По словам сотрудников полиции, этому конфликту дана процессуальная оценка. Но разобраться в том, почему лицеисты ушли с занятий, да при этом еще и устроили массовую драку, должны были бы взрослые. Но как-то не принято о таких инцидентах в образовательных учреждениях говорить вслух.
Однако 26 сентября теперь уже в столице Адыгеи, на территории колледжа Майкопского технологического университета, фактически произошло сразу два аналогичных «конфликта». Драки случились между национальными группами учащихся - ингушской и адыгейской. В результате один из подростков получил травмы – многочисленные ушибы, синяки и ссадины. По словам сотрудников МВД по РА, работающих в сфере общественной безопасности и владеющих профессиональными знаниями в конфликтологии молодежной среды, настораживают не только синяки и ссадины. Гораздо более серьезная проблема – в желании равнодушно наблюдать за подобными сценами. В драке принимали непосредственное участие 8 человек, а вот очевидцами были около 50 подростков и молодежи постарше! И никто из них не предпринял попытки пресечь конфликт.
Собственно эти инциденты, их правовая и морально-этическая оценка со стороны «взрослых», которые несут должностную ответственность за воспитание молодежи в одном отдельно взятом регионе, и стали поводом, чтобы собраться за «круглым столом» в редакции «АиФ – Адыгея». Что толкает детей и подростков нарушать общепринятые нормы поведения, какие проблемы они пытаются решать самостоятельно, и какими видят порой кажущиеся детям неразрешимыми вопросы чиновники? О взаимоотношениях власти и нового поколения мы и говорим сегодня.
История конфликта
Заместитель начальника полиции по общественной безопасности МВД РФ по РА, полковник Владимир Березин:
- Мы пригласили вас к такому многостороннему разговору, чтобы разобраться в проблемах молодежи, которые у нас все-таки есть. Сразу отмечу: количество преступлений, которые совершаются в республике подростками сокращается. В сравнении с прошлыми годами динамика правонарушений в этом отношении носит, как говорят в полиции, устойчивый положительный характер. Ситуация в молодежной среде Адыгеи далека от критической, и это, безусловно, радует. Но есть определенная часть проблем, которые мы не только должны всесторонне разобрать, но понять их характер и причины, почему они случаются в достаточно стабильном нашем регионе. Постоянная работа с несовершеннолетними дала нам определенные результаты. Это – снижение числа преступлений с участием несовершеннолетних на 5,5% в отношении к аналогичному периоду прошлого года. Их удельный вес в общем числе расследованных в республике уголовных преступлений составил 6,3%. В Адыгее на 7% снизилось и число детей, не достигших 18 лет, которые привлекались к уголовной ответственности. Это основные цифры, о которых мы сегодня говорим.
Конечно, все эти цифры не дают права успокаиваться, потому что Адыгея – небольшой регион, и в отношении общего количества населения молодежная категория составляет практически треть. Проблемы в том, что в последнее время увеличилось число студентов высших и средних специальных учебных заведений, учащихся образовательных учреждений, привлекаемых к уголовной ответственности. В 2010-ом их было 79 человек, за 9 месяцев 2011 года, к сожалению, таких молодых людей уже 83. В этом году произошли и несколько конфликтных ситуаций - это нарушения общественного порядка с массовым участием несовершеннолетних. Но мы сегодня собрались представительно поговорить о массовых конфликтах, которые возникают в подростковой среде. Безусловно, сотрудниками МВД по Республике Адыгея были приняты необходимые меры – эти конфликты были погашены. Мы понимаем, что среди подростков подобные инциденты возникают на бытовой почве. Тем не менее, когда по разные стороны конфликта присутствуют дети разных национальностей, то вольно или невольно происходит втягивание и взрослых в разбор ситуации. Нами проводилась серьезная разъяснительная работа для всех сторон, оказавшихся участниками инцидентов, в которой нам очень помогли администрации вузов и колледжа, педагогические коллективы, представители ингушской диаспоры в Республике Адыгея. Благодаря тому, что мы нашли понимание в этих вопросах, конфликт в колледже МГТУ был исчерпан в своей начальной стадии развития.
Еще один серьезный и проблемный вопрос – состояние дел в Адыгейской республиканской школе-интернате Шовгеновского района для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С января 2011 года ее территорию подростки покидали 89 раз. Мы так говорим потому, что некоторые дети уходили неоднократно. И в период ухода из интерната дети совершали преступления, в том числе тяжкие. Это – одиночные и групповые кражи, в том числе и с отягчающими обстоятельствами, угон автомобиля. За эти преступления дети уже осуждены Шовгеновским районным судом. Часто их спасает от срока заключения только подростковый возраст. Многие из детей этого интерната находятся в розыске более года. До настоящего времени двое детей остаются «в бегах».
Хочу отметить, что в МВД по РА ведется большая профилактическая работа с подростками и молодежью Советом ветеранов министерства и правоохранительных структур. Тем не менее, сегодня в нашем разговоре за «круглым столом» участвуют все, так называемые, субъекты профилактики правонарушений несовершеннолетних– представители большинства республиканских министерств и ведомств, которые обязаны оценивать факты и делать выводы. Думаю, кроме этого мы сможем выработать общий комплекс мер по улучшению ситуации в разных сферах, поскольку актуальными не только в Адыгее, но и в стране по-прежнему остаются проблемы алкогольной и наркотической зависимости, вовлечение в круг употребляющих наркотические и психотропные средства подростков. Кстати, анализ этой ситуации показывает, что алкоголь и наркотики становятся все более доступными.
Всем миром
Старший помощник прокурора Адыгеи по делам несовершеннолетних Василий Гук:
Хотел бы поддержать коллегу из МВД по РА – ситуация в молодежной среде требует комплексного подхода в решении вопросов. В Адыгее был положительный опыт, он сложился в течение нескольких предыдущих лет. Это действительно свод мер, включающий республиканскую программу «Дети Адыгеи», в которой действовала подпрограмма профилактики подростковых правонарушений, действовала и республиканская целевая программа по профилактике преступности в молодежной среде, которая, в частности, оговаривала и работу с несовершеннолетними. Однако в 2010 году срок их действия закончен. Этот вопрос выносился прокуратурой республики на Координационное совещание правоохранительных органов РА. Усилиями республиканской комиссии по делам несовершеннолетних на уровне двух профильных министерств – образования и науки, а также труда и социального развития – программа была пролонгирована и на 2011 год. Но сегодня перспективы принятия алогичной программы в республике нет. Предложения по разработке такой программы были направлены в адрес исполнительной власти Адыгеи, тем не менее, нами был получен ответ – в текущем году вопрос рассматриваться не будет, поскольку действующей программы по развитию образования вполне достаточно. Однако это не так. Напомню, что разработка специальных программ в отношении молодежи и подростков – это прерогатива субъекта федерации. В этом отношении прокуратура РА имеет право принять меры понуждения госвласти к выработке специальной программы в отношении взрослого населения, включающей в себя и конкретную работу с детьми и подростками. Думаю, она необходима, поскольку, несмотря на сокращение числа преступлений, все-таки количество правонарушений велико. Было бы еще лучше все-таки пролонгировать республиканскую программу «Дети Адыгеи». Что это дает? У нас появляются возможности оказывать практическую помощь семьям, попавшим в сложную жизненную ситуацию, а это существенный вопрос. Этой программой предусматривалось финансирование работы с несовершеннолетними МВД по РА, это было неплохим подспорьем. Кроме того, она обеспечивала комплексный подход к проблемам подростков на территории всей республики. В каждом муниципальном образовании есть собственные программы, но с мизерными объемами финансирования, которым решаются вопросы поверхностно, на более глубокую работу просто нет средств. Я полагаю, что инициативой «круглого стола» и должны быть предложения по решению конкретных вопросов, в том числе финансирования детских программ. И, безусловно, координации муниципальных и ведомственных задач в этом отношении. Мы недостаточно сегодня используем, к примеру, выявление подростков, которые имеют отрицательное влияние в детских коллективах. А именно в отношении таких молодых людей мы обязаны применять воспитательные меры, прежде всего. Это - проблема образовательной школы, которую возможно решать на самой ранней стадии, в детских дошкольных учреждений, в которых можно выявить социально отрицательные семьи и уже там решать большую часть проблем. Повторюсь, через влияние на семью.
«Антинарко»
Начальник группы межведомственного взаимодействия в сфере профилактики службы по РА госнаркоконтроля России по Краснодарскому краю Александр Руденко:
- Сегодня затронута очень важная тема – комплексной профилактики правонарушений. К сожалению, раньше региональных программ было несколько, но разрозненных. Они не были согласованы между собой, и все мы выступали в них с ведомственными инициативами. Если сегодня мы придем к согласию и объединим наши усилия в единую целевую программу, думаю, она станет более эффективной с точки зрения практики. На мой взгляд, Адыгее нужна единая мощная программа с сильным финансовым обеспечением, в которой мы все работали бы совместными усилиями на один общий результат. Множество мелких программ всегда сложнее контролировать. Служба госнаркоконтроля взаимодействует практически с каждым ведомством, представители которых сегодня собрались за «круглым столом» в редакции «АиФ – Адыгея». Отмечу, что последние два года мы проводим все профилактические мероприятия совместно со специалистами министерства здравоохранения РА. У нас сложилась нормальная практика проведения в школах и учебных заведениях республики Дня здоровья. В них очень заинтересованы власти муниципальных образований РА, местного самоуправления населенных пунктов, поскольку такие массовые встречи молодежи, родителей со специалистами достаточно редки. И местные власти активно нам помогают в организации таких встреч, на которые собирается большое количество молодежи. Мы разъясняем действующую правовую ответственность, последствия воздействия наркотических средств, демонстрируются видеофильмы на эту тему. В это же время медики проводят свою часть работы. Мы постоянно ищем какие-то новые формы общения со школьниками, учащимися профессиональных колледжей, студентами. На данный момент несовершеннолетних, стоящих на наркологическом учете, в Адыгее нет. Но этот факт не дает нам права считать ситуацию удовлетворительной. В школах и профлицеях республики мы проводим анонимные опросы подростков, анализ которых показывает, что практически каждый второй подросток в возрасте 12 лет хотя бы один раз пробовал алкоголь, а определенная часть детей говорят, что эпизодически употребляли наркотические средства. Есть и другая статистика – достигая 18-летнего возраста, молодые люди привлекаются к административной и уголовной ответственности. Безусловно, мы не можем считать, что 11-классник, который до этого возраста был положительным ребенком, в течение двух летних месяцев становится наркозависимым человеком, знает, где приобрести или кому сбыть наркотические средства. Значит, мы все-таки в каких-то моментах недорабатываем.
Ответственный секретарь по делам несовершеннолетних и защите прав несовершеннолетних Казбек Халаште:
- Хочу пояснить, что распоряжением Главы Республики Адыгея от 30 сентября № 164 утверждена комплексная программа «Профилактика правонарушений в РА на 2012-2014 годы». Эта программа предусматривает целый ряд мероприятий, направленных на профилактику правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи. Например, создание на базе библиотек в Адыгее информационных, юридических, психологических центров по проблемам детства и юношества, проведение профильных детских смен во время каникул. А также научно-практические конференции, методические и учебно-практические семинары для взрослых.
В Адыгее есть различные целевые программы, которые приняты раньше и работают. По одной из них в муниципальных образованиях Адыгеи должны быть созданы современные детские игровые площадки во дворах и т.д. В нашем регионе работает и республиканская целевая программа «Этнокультурное развитие и профилактика экстремизма на 2011-2013 гг.».
Предоставлены сами себе
По мнению специалистов, главная проблема, которая объективно влияет на детские «умы» - безнадзорность. Другая сторона этой же проблемы, детям некуда приложить свои силы. В муниципальных образованиях не хватает средств, чтобы предложить подросткам кружки по интересам, занятия в секциях. Общественных организаций, которым без формализма и отчетов было бы дело до детей, нет.
Адыгея – многонациональная республика, в которой есть очень важные моменты, влияющие на психологию подростков. В недостатке внимания к этим моментам виноваты взрослые. По анализу причин конфликтных ситуаций среди взрослых в Красногвардейском районе Адыгеи, проведенном специалистами МВД по РА, во многих населенных пунктах района сельской молодежи нечем заняться. Именно это приводит к формированию молодежных групп по узким интересам. А исполнение многих ведомственных программ несет печать формальных отчетов по инстанции.
Владимир Березин: - Мы провели анализ работы Адыгейской республиканской школы-интерната, которая находится в Шовгеновском районе республики, и пришли к печальным выводам. Воспитательная работа во внеучебное время фактически не ведется. Когда дети убегают из интерната, это не всегда можно отнести на счет недоработок взрослых. Но есть факты, когда задержанных «беглецов» сотрудники полиции доставляют в центр временного содержания несовершеннолетних - а это режимное учреждение - и дети говорят, что им в центре лучше, чем в школе-интернате! При этом интернат материально хорошо обеспечен.
Заместитель министра культуры РА Аминат Сообцокова: - Если дети убегают из интерната, совершают правонарушения, оказываются вовлеченными в конфликты между разными этническими группами, думаю, стоит обратить внимание на профессионализм педагогического коллектива и воспитателей той же школы-интернат. По опыту знаю, что мало внимания уделяется и детям из других народностей, если они приезжают куда-то учиться или работать. Так складывается ситуация сегодня в любом регионе РФ, не только в Адыгее.
К сожалению, в многонациональной России это стало проблемой номер один. Вы знаете, сколько конфликтов случается сегодня в других регионах между различными национальными группами, не говоря об отношении к «лицам кавказской национальности». Значит, проблема существует, ее нужно решать. Может быть, первые занятия в колледже или вузе нужно начинать с межнациональных знакомств? Пусть каждый первокурсник расскажет о себе, об истории своего народа, культуре и традициях. Ведь раньше очень часто проводились студенческие вечера дружбы.
Немаловажный момент – мы все с вами участвуем в реализации республиканских программ. А каков их результат? Под них выделяется мизерное финансирование. Мы стараемся внушить детям - «Красота спасет мир», но при этом говорим, что у нас нет средств, чтобы сшить костюмы для танцевального кружка, который должен выстыпать на межрегиональном уровне. Сумма в 200 тыс. рублей, которая выделяется министерству культуры на годичный план мероприятий, это очень маленькие деньги. Из 833 кружков художественной самодеятельности в РА 70% составляют кружки для детей и подростков. В республике созданы кружки для детей из малообеспеченных и проблемных семей, в них часто мы находим одаренных ребят. В Красногвардейском районе Адыгеи есть духовой оркестр «Улыбка» - это талантливые музыканты, а ведь в прошлом они были неблагополучными, некоторые совершали правонарушения. Сегодня воспитанники этого оркестра работают в лучших духовых гражданских и военных оркестрах России. Ведь мы смогли с помощью музыки вывести этих ребят в совершенно другую жизнь! В цирковых студиях республик занимаются около 5 тыс. детей и подростков, спросите любого из них – все хотят стать великими мастерами, у них есть цель в жизни. В то же время, у детей из социально неблагополучных и малообеспеченных семей нет господдержки. Родители не могут заплатить деньги, чтобы сшить сценические костюмы. Но наши республиканские программы работают на условиях «соучастия» в них родителей. На родителей возложена обязанность одеть и обуть талантливого ребенка для сцены, а министерство культуры – предоставить ему эту сцену для того, чтобы он смог проявить свой дар в фестивалях и конкурсах. А этого, к сожалению, очень мало.
Авторитетное мнение
На свободу с чистой совестью?
Юрий Заев, начальник Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея, полковник внутренней службы: - Как живут дети в неблагополучных семьях – очень важный вопрос. Эффективные меры профилактики преступности в подростковой среде, это внимательное отношение к тем семьям, в которых кто-то из родителей уже преступил закон и понес наказание. Безусловно, эти семьи, растущие в них дети должны иметь повышенное общественное внимание.
В колониях Адыгеи отбывают наказание свыше 1800 осужденных, более 70% - это жители нашей республики. В 2010 году освободились 459 жителей Адыгеи, в первом полугодии – 241.
В последние 5 лет отмечается устойчивая тенденция омоложения возрастной группы осужденных мужчин. Молодежь в возрасте до 30 лет составляет 36% (662 человека). Отчасти это связано с тем, что поведение молодых людей характеризуется излишней агрессивностью, импульсивностью и отсутствием жизненного опыта, который толкает их на совершение необдуманных поступков, включая преступления. Кроме того, в большинстве своем они имеют низкий социальный и образовательный уровень. Достаточно сказать, что среди них есть люди, не имеющие даже начального образования. В вечерних общеобразовательных школах при исправительных учреждениях мы вынуждены ежегодно комплектовать классы, в которых осужденные обучаются по ускоренной программе 3-4 классов, но бывают и такие, которых приходиться учить читать и писать. Всего же в школах при колониях ежегодно обучается более 400 учашихся.
Примерно столько же обучается в двух профессиональных училищах, которые находятся в ведении УФСИН. В ПУ №200, которое функционирует в колонии строгого режима осужденным могут предложить сразу десять специальностей, среди которых автомеханик, слесарь по ремонту автомобилей, столяр, слесарь-электрик по ремонту электрооборудования, сварщик, токарь, электросварщик ручной сварки. Только здесь можно получить редкую и очень востребованную на рынке труда специальность машиниста котлов. В 2010 году мы открыли его филиал в колонии общего режима в х. Новый сад. Пока там укомплектованы две группы по 25 человек, которые обучаются по специальности повар и слесарь - ремонтник.
После ликвидации Майкопской воспитательной колонии для несовершеннолетних и её перепрофилирования в колонию общего режима для осужденных женщин нам пришлось внести коррективы в учебные планы училища. Теперь педагоги обучают штукатуров, раскройщиков, операторов швейного оборудования и поваров.
В условиях лишения свободы, в изоляции от общества, личность осужденного претерпевает значительные изменения, в результате которых наибольшую значимость для него приобретают ценности, обеспечивающие индивидуальное существование, все остальное уходит на второй план. По окончании срока наказания эти люди снова попадают в общество, законы которого они должны соблюдать, но они не всегда в состоянии им следовать, так как затруднена социальная адаптация. Сказывается годами сформированная привычка все свои материально-бытовые проблемы решать при помощи администрации исправительных учреждений.
Поэтому подготовка осужденных к освобождению начинается за 6 месяцев до окончания срока лишения свободы. Эта работа возложена на специалистами по социальной работе, которые есть в каждой колонии.
Во всех исправительных учреждениях республики созданы Школы подготовки к освобождению, где совместно с нашими социальными работниками готовить осужденных к новой жизни будут и специалисты службы занятости населения. Организована совместная работа справочно-консультационных пунктов, где осужденные смогут оперативно получать информацию о вакансиях на региональном рынке труда, а также приобрести навыки первичного поиска работы.
Администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному месту жительства о предстоящем освобождении, наличии у осужденного жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях. В отношении осужденных, не имевших до осуждения постоянного места жительства и работы и отказавшихся от помощи в трудовом и бытовом устройстве после освобождения из мест лишения свободы, направляются запросы в органы местного самоуправления, внутренних дел, органы федеральной службы занятости населения по месту проживания их родственников. В необходимых случаях ведется переписка с родственниками осужденных о возможности их совместного проживания после освобождения.
В течение 9 месяцев 2011 года органы в внутренних дел было направлено 1452 уведомления о проверке возможности проживания освобождающихся осужденных, в результате мы получили 198 положительных и 34 отрицательных ответа. На освобождающихся осужденных по избранным ими месту жительства в территориальные Центры занятости населения направлено 1017 уведомлений, получено 156 положительных ответов, в органы местного самоуправления направлено 847 запросов, получено 25 положительных и 1 отрицательный ответ..
Освобождаясь, человек получает единовременное пособие в размере 720 рублей и деньги на оплату проезда до места жительства. При отсутствии паспорта в личном деле осужденного, а также в случае, если срок его действия истек администрация учреждения обязана принять меры по его оформлению.С начала текущего года осужденным было оформлено 208 паспортов гражданина Российской Федерации. Ежегодно из исправительных учреждений республики освобождается более тысячи человек. Выходя на свободу, они нередко сталкиваются с проблемой отсутствия жилья, испытывают трудности в поиске работы и получении социальных выплат. Чтобы быть включенными в жизнь общества им необходимо не только адаптироваться к новым условиям существования, но и вернуть утраченные социальные позиции. Однако их полноценная интеграция в общество порой оказывается невозможной без оказания мер господдержки.
В июле этого года в Адыгее была принята программа социальной реабилитации и адаптации граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы на 2011-2013 годы, в реализации которой принимают участие УФСИН России по Республике Адыгея, Министерство внутренних дел, Министерство труда и социального развития Адыгеи, республиканский минздрав и региональное управление государственной службы занятости населения. Общий объем финансирования программы составляет 13 507,2 тыс. рублей. Создана межведомственная комиссия по социальной реабилитации и адаптации граждан, отбывших наказание в местах лишения свободы. Это очередной шаг в решении проблемы социальной адаптации вчерашних осужденных, направленный на консолидацию усилий всех заинтересованных органов. На сегодняшний день одной из проблем в Республике Адыгея остается отсутствие условий для социальной адаптации лиц, освобождаемых и освобожденных из учреждений УИС. Остро стоит вопрос о создании в республике реабилитационного центра, позволяющего реализовать комплекс мер по оказанию содействия лицам, освобождаемым из учреждений уголовно-исполнительной системы, в их социально-бытовом и трудовом устройстве и предупреждению рецидивной преступности.
...Как заработать школьнику? 
В нескольких школах Адыгеи введут группы продлённого дня 
Под завязку. Наполняемость классов в школах Адыгеи не соответствует нормам